国办发〔2015〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国务院2015年立法工作计划》已经国务院同意，现印发给你们。2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府立法工作意义重大。总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，突出政府立法重点，确保政府立法质量，为全面深化改革和全面依法治国提供制度保障。遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2015年立法工作提出以下意见：

　　一、主动适应全面深化改革和全面依法治国需要

　　二、逐步完善运用法治方式管理经济社会事务的制度

　　三、进一步提高政府立法质量

　　四、切实加强组织领导

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年4月13日

　　（本文有删减，个别表述有调整）

国务院2015年立法工作计划

　　根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2015年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2015年立法工作重点是：紧紧围绕党中央、国务院2015年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务作为重中之重，及时完成有关完善市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。具体安排如下：

　　一、全面深化改革和全面依法治国急需的项目

　　为贯彻落实全面深化改革、全面依法治国重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，条件成熟的及时办理，尽快完成起草和审查任务。这类项目主要有：能源法（发展改革委、能源局起草），电力法（修订）（发展改革委、能源局起草），原子能法（国防科工局起草），标准化法（修订）（质检总局起草），环境保护税法（财政部、税务总局、环境保护部起草），税收征收管理法（修订）（税务总局、财政部起草），中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（修订）（商务部起草），关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（国土资源部起草），外汇管理条例（修订）（人民银行起草），私募投资基金管理暂行条例（证监会起草），增值税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），消费税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），资源税暂行条例（修订）（财政部、税务总局起草），政府投资条例（发展改革委起草），政府核准和备案投资项目管理条例（发展改革委起草），楼堂馆所建设管理暂行条例（修订）（发展改革委起草），商用密码管理条例（修订）（密码局起草），无照经营查处取缔办法（修订）（工商总局起草），铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）（交通运输部、铁路局起草），宗教事务条例（修订）（宗教局起草），以及为了落实《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工和国务院行政审批制度改革的决定及国有企业、公路管理等方面改革涉及的立法项目。

　　二、力争年内完成的项目

（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（8件）

（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（14件）

（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案。（1件）

（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定的行政法规。（2件）

　　1.为了提高违法成本，保护和改善海洋环境，提请审议海洋环境保护法修订草案（海洋局起草）。

　　2.为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定农田水利条例（水利部起草）。

（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（6件）

（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要修订的行政法规。（2件）

　　三、预备项目

（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（17件）

（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（25件）

（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。（2件）

（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要制定、修订的行政法规。（2件）

　　农作物病虫害防治条例（农业部起草），海洋石油勘探开发环境保护管理条例（修订）（海洋局起草）。（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定的行政法规。（6件）

（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（6件）

　　四、研究项目

（一）有关完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放的立法项目。（24件）

（二）有关保障和改善民生、促进社会和谐稳定的立法项目。（46件）

（三）有关坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展的立法项目。（6件）

（四）有关保护生态环境、促进生态文明建设的立法项目。（13件）

　　水污染防治法（修订）（环境保护部起草），海洋基本法（海洋局起草），渔业法（修订）（农业部起草），森林法（修订）（林业局起草），基本草原保护条例（农业部起草），湿地保护条例（林业局起草），环境监测管理条例（环境保护部起草），排污许可管理条例（环境保护部起草），建设项目环境保护管理条例（修订）（环境保护部起草），退耕还林条例（修订）（发展改革委、林业局起草），河道采砂管理条例（水利部起草），生态补偿条例（发展改革委起草），生物遗传资源获取管理条例（环境保护部起草）。

（五）有关贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的立法项目。（19件）

（六）有关深化行政体制改革、加强政府自身建设的立法项目。（8件）

（七）其他立法项目。（3件）