山东省环境保护厅关于做好秸秆禁烧工作的通知

鲁环发〔2018〕122号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省直有关部门、单位：

为有效遏制焚烧秸秆违法行为，改善大气环境质量，促进秸秆资源合理利用，经省政府同意，现就做好秸秆禁烧工作通知如下：

一、深化思想认识，提高政治站位

近年来，我省高度重视秸秆禁烧工作，各级、各有关部门统筹配合，不断加大工作力度，禁烧工作取得积极成效，总体上看，全省火点总数呈下降趋势。但是由于耕种习惯、部分地方重视程度不够、秸秆综合利用措施不完善等原因，每年全省火点总数仍居全国前列，个别年份同比反弹幅度较大，特别是2017年夏季，同比反弹幅度达到256%，秸秆禁烧工作形势十分严峻。各级、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高政治站位，切实增强紧迫感和责任感，把秸秆禁烧工作摆在更加突出位置，建立健全长效机制，积极行动、层层发动，抓好抓实、抓出成效，切实保证大气环境质量，保障人民群众身体健康。

二、加强组织领导，严格落实责任

各级政府要将秸秆禁烧纳入年度工作重点，把秸秆禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的重要工作内容，健全完善“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的工作机制。制定工作方案，把秸秆禁烧任务分解落实到各有关部门、乡镇（街道）和村组。健全责任机制，层层落实管理责任，形成部门行业联动、上下齐抓共管的工作局面。各市、县（市、区）要按照属地管理的原则，进一步强化责任追究，对所辖县（市、区）出现2个以上火点、乡镇（街道）出现1个以上火点的，逐级通报批评，约谈相关政府负责人；对重点禁烧区域内出现火点的，启动问责机制，从严追究相关人员责任。各市、县（市、区）问责落实情况，应通过适当方式向社会公布。

三、创新工作方法，强化执法监管

各级、各有关部门要切实加强巡查执法，健全完善“省市督导、县区组织、乡镇落实、村居参与”的禁烧工作网络，部门联合执法与镇村现场巡查要配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系，确保及时制止和查处焚烧秸秆违法行为。积极创新巡查方式和手段，充分发挥现代通信监控技术的作用，结合国家卫星遥感监测信息，采取无人机航拍、地理信息、计算机技术等先进手段，监测监控焚烧秸秆情况，有效解决人工巡查视野受限、监管不到位的问题。加大对机场和城市周边、铁路与高速公路沿线等重点禁烧区域的执法力度，及时查处行政区域内“第一把火”，从严查处重点禁烧区的火点责任，形成震慑力。认真落实秸秆禁烧工作报告制度，每年7月10日、11月10日前，各市政府要向省环保厅报送夏、秋两季秸秆禁烧工作情况报告。

四、深化综合利用，加强源头疏导

各级、各有关部门要认真落实《山东省耕地质量提升规划（2014-2020年）》等有关要求，加快推进秸秆综合利用，进一步完善秸秆综合利用的资金扶持政策和管理办法，大力推广秸秆多元化利用技术，建立秸秆收集储运体系，鼓励和扶持相关产业，积极探索以农作物秸秆、畜禽粪便等为重点的农业废弃物收集、转化、应用三级网络建设，提高农业废弃物资源化利用的专业化、规模化、产业化水平，从源头上促进秸秆禁烧。因地制宜建立完善奖励激励机制，引导、鼓励和支持农民及社会力量主动开发利用秸秆资源，发展农村循环经济，实现农村生态环境持续好转。

五、加大宣传力度，营造良好氛围

各级、各有关部门要高度重视秸秆禁烧和综合利用宣传工作，通过印发明白纸和宣传册、悬挂各类宣传标语、村内大喇叭和宣传车广播、手机群发禁烧短信等方式和途径，大力宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的途径和相关法律法规，为秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的舆论氛围。通过召开村民会议等方式，最大程度调动农民群众的参与热情，通过全方位、多路径的宣传，切实提高农民群众的环保意识和守法意识，培养健康文明的生产生活方式，增强禁烧秸秆的自觉性和主动性。

山东省环境保护厅

2018年5月24日