发布时间： 2015-11-09

　　2015年10月30日，省水利厅、中共山东省委宣传部、省发展改革委、省经济和信息化委员会、省教育厅、省财政厅等17个省直部门联合印发《关于开展全民节水行动的通知》，动员社会各行各业广泛参与，组织开展全民节水行动，全面构建节水型社会框架体系。 

　　《通知》明确，要围绕开展全民节水行动，构建全民节水目标体系。到2020年，全省用水总量控制在276.59亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数达到0.646以上，比现状提高2个百分点，力争比全国平均水平高出10个百分点；万元工业增加值用水量降至10立方米以下，比现状下降10%以上；重点行业单位产品用水量达到或接近国际先进水平；全省设区城市及有条件的县（市）全部达到国家节水型城市标准要求；初步建立适应全面建成小康社会的节水型社会框架体系，全民节水意识显著增强。 

　　《通知》提出，要加快构建全民节水制度体系。严格水资源论证制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，切实强化建设项目水资源论证工作，严格控制高耗水高污染项目建设，遏制高耗水高污染行业过快发展。严格计划用水管理，加强用水与定额管理，对非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超计划（定额）用水的实行累进加价。通过发挥价格杠杆作用，积极推进居民生活用水阶梯式水价。强化建设项目节水设施“三同时”制度，新建、改建和扩建建设项目应当制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。规范完善用水定额和水效标识管理制度，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、用水计划下达、水平衡测试、节水载体考核的重要依据。加快建立水效标识制度，对主要用水产品逐步实行水效标识管理，在产品或包装物上强制加施水效分级标志。 

　　《通知》强调，要构建全民节水技术支撑体系。加大农业节水力度，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造步伐，大力推进田间工程节水改造，完善农业用水计量设施，推行灌溉用水总量控制和定额管理。强化工业节水技术改造和管理，加快实施火电、石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等七大高耗水行业节水技术改造，加快淘汰落后用水工艺和技术。开展节水型企业创建工作，充分发挥国家节水标杆企业和省级节水型企业的示范带动作用。全面推进服务业和城镇生活节水，加快城市供水管网改造，发展城市公共供水和城镇密集地区的区域供水，推进城市水资源集约利用。全面推广城镇生活节水器具，开展节水型公共机构和节水型居民社区创建工作，示范带动服务业和城镇生活节水。积极开发利用非常规水源，积极推进实施雨洪资源利用工程建设，推广海绵型建筑与小区，推进海绵型道路与广场建设。鼓励和支持再生水、矿井水、海水等非常规水源开发利用，因地制宜建设海水、微咸水直接利用和海水淡化工程。 

　　《通知》要求，构建全民节水政策保障体系。稳步推进水权水市场制度建设，依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。开展水权交易试点，培育和规范水权交易市场。在保障粮食安全和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加快形成符合市场导向的水价形成机制，积极推进农业水价综合改革，探索建立农业用水节水补贴制度和激励机制，全面推行城镇生活用水阶梯水价制度。鼓励和引导社会资本参与节水，支持社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营，安排财政性资金对投资经营主体进行补偿，激发社会资本投资活力。 

　　《通知》提出，要构建全民节水执法监管体系。全面推进用水监控体系建设，加快建设水资源监控体系，实现省、市、县三级平台互联互通。建立健全应急机动监测体系，加快制定用水监测、计量与统计等管理制度，健全相关技术标准体系。强化节水责任考核，健全并严格落实最严格水资源管理责任与考核制度，加大节水目标任务在考核评价中的比重。对在节水型社会建设中做出突出成绩的地区、单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。加大节水执法检查力度，加快《山东省水资源管理条例》立法工作，把节水工作纳入法治化轨道。把执法检查作为节水工作的日常内容，严厉查处违法取用水行为，杜绝水资源浪费。促进信息公开和社会监督，建立节水信息公开制度，及时发布本行政区域的节水规划、用水计划、用水状况等信息。设立举报电话、网站，鼓励公众、新闻媒体依法举报或曝光违法取用水及浪费行为。 

　　《通知》强调，要构建全民节水社会引导体系。推进全民节水教育，把水情教育纳入国民素质教育体系、中小学教育课程体系和党政干部培训课程体系，建设国家和省级中小学节水教育社会实践基地，广泛开展节水展览和节水志愿者行动等社会实践活动。加大全社会宣传力度，开展节水公益宣传活动，深入宣传节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。引导全社会进一步增强水忧患意识和惜水护水意识，树立人水和谐的节水理念，倡导从我做起，从身边的小事做起，用自己的实际行动节约和用好每一滴水，在全省上下形成“节水全民行动，共建生态家园”的浓厚氛围。