同志们：

    市委、市政府召开这次会议，主要是安排部署全市化工生产企业整治提升工作，全面落实安全生产措施，综合整治环境污染，以整治促转型、以转型促发展，推动全市化工产业转型升级。刚才，市安监局、环保局和垦利县的主要负责同志作了很好的发言，青云市长就《工作方案》作了具体说明。长友书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲十条具体意见：

一、客观认识化工产业发展现状

    我市是化工大市，化工产业在国民经济中占有十分重要的地位，为东营经济社会发展作出了重要贡献。据初步统计，全市现有化工生产企业840多家，其中规模以上企业307家，主营业务收入过百亿元企业12家，成品油、氯碱等生产能力均居全省首位，是全国地方炼化能力最大的市。2014年，全市规模以上化工生产企业实现主营业务收入5706.8亿元，占全市地方工业的46.4%。可以说，化工产业的发展壮大，为推动全市经济增长、增加财政收入、促进社会就业发挥了重要作用。

    在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到化工产业发展中存在的重大突出问题：首先，安全生产形势严峻。我市共有危化品重大危险源252处，3个县区被列入全国危化品重点县区，5个县区和东营港开发区被列入全省重点县区。国家公布的18种高危险工艺中，我市有13种。近年来化工行业安全生产事故时有发生，初步统计，从2011年到今年8月份，全市化工行业发生事故造成人员死亡36人，占工矿商贸事故的67.9%，特别是利津“8.31”滨源化学公司爆炸事故，造成13人死亡，数十人受伤，损失巨大，教训极其深刻。其次，环境保护压力巨大。我市六大高耗能产业属于化工行业的有2个，化工行业废水排放约占工业废水排放总量的40%。个别化工园区和项目毗邻居住区等敏感区域，环保设施不完善，部分地区经常出现空气异味，群众反映强烈。受化工产业过快增长影响，突发性环境事件增多，省控河流水质位列全省倒数，大部分河流水质处于达标边缘，极不稳定；总体空气质量处于全省中下游水平，有4项指标超过国家标准，最高的PM2.5超标102.9%，PM10超标92.9%，臭氧超标36.9%。再次，化工行业发展质量效益不高。企业规模较小，典型的低水平、重复建设，小型化工企业约占全市化工企业总数的80%。企业分布分散，全市所有县区、市属开发区和40个镇街都有化工企业，可以说遍地开花，管理水平很低，产品附加值低。第四，企业技术人才严重不足。面对巨大的安全环保压力和严峻的宏观经济形势，提高安全环保水平,促进化工产业转型升级势在必行、迫在眉睫。

二、明确总体思路和工作目标

    省委、省政府正在研究促进化工行业转型升级的意见，作为化工大市，省委、省政府要求我市走在全省前列。在学习借鉴江苏省经验的基础上，市委、市政府决定以“8.31”事故为戒，利用三年时间开展以提高安全环保水平、促进化工产业转型升级为主要内容的专项整治，以安全、环保为抓手，提高门槛、淘汰落后、支持先进，倒逼产业升级，促进化工产业有序发展、健康发展、可持续发展。总的就是，突出安全第一、环保优先，强化安全环保属地管理责任和企业主体责任，按照“严格标准、逐个评价、分类施治、促进产业转型升级”的思路，对化工生产企业和化工集中区进行“两评级一评价”，综合运用经济、法律和必要的行政手段，分类施策整治，严格执法监管，严控项目准入，推进企业入园进区。力争通过三年的努力，鼓励支持一批优质企业、改造提升一批弱势企业、淘汰关停一批落后企业、打击取缔非法违法企业，使全市化工产业加快由分散布局向集聚集约发展转变、由初级加工向精深加工转变、由量的增加向质的提高转变，探索出一条具有东营特色的化工产业内涵式发展道路，把东营建设成为国家重要的石化产业基地。

三、深入开展摸底调查

    抓好化工行业整治提升，必须把全市化工企业的情况摸清楚，对化工园区的发展现状作出科学的评价。企业排查工作，要以网格化实名制管理为基础，实行领导干部包网格、包企业，层层划分责任网格，做到不留死角、不留盲区，确保把化工企业的数量、分布、规模等基本情况逐一排查清楚。企业排查实行“谁排查、谁签字、谁负责”，所有情况都要建帐立册、记录在案。各企业要积极配合排查工作，并对照有关制度标准，主动进行自查自改。

    化工园区调查及评定工作，要实行属地负责制，各县区、市属开发区要制定园区评价标准，对化工集中区进行全面调查，综合经济总量、产业层次、安全环保、基础设施、发展前景等要素，对化工园区作出科学评价。今后各县区原则上只保留1-2个化工产业园区，其余集中区不再新增化工产业产能，现有产能也要逐步搬迁。拟保留的化工产业园区名单，要于10月底前报市领导小组审定。

四、科学组织评级评价

    评级评价一定要客观、要尊重事实、要符合企业实际情况。市里依据国家法律法规和制度标准要求，制定了化工生产企业《安全生产评级标准》、《环保评级标准》和《综合评价指标》，评定结果分为优、中、差三个等次，原则上评为优的不超过30%，评为差的不得少于20%。各县区、市属开发区要成立专门的工作小组，邀请专家参加，严格按照三个文件，对在工商部门登记注册的企业逐一进行审核评定。评级评价结果由评价组长和专家签字确认，并报市领导小组办公室备案。每年3月底前完成当年评级工作，由市领导小组办公室通过政府网站等向社会公布。

五、分类进行整治提升

    对评价“优”的企业，要集中优质资源，给予重点支持，综合运用财税、金融、土地等政策措施，推动企业做大做强。对评价“中”的企业，要针对存在的的问题，制定限期整改提升方案，每个企业都要排出整改意见清单和改造提升时间表，抓紧时间进行整改提升。对评为“差”的企业，要责令停产整顿，整顿后达到要求的允许其恢复生产，达不到要求的责令其关闭，或推动优势企业兼并重组。整治工作要挂牌公示、专人督办，限期完成，确保整改措施落实到位。

六、推动化工企业入园进区

    加快化工生产企业向园区发展，统一规划，集中布局，统一监管，是减少环境污染、提高安全保障的重要举措，也是促进化工企业转型升级的内在要求。对不在化工集中区的生产企业，要全部纳入安全、环保重点监管范围，只允许实施以提升安全环保水平为主的技术改造项目，不再批准实施改扩建项目；对单套装置原油年加工能力200万吨以上的石化企业，允许实施安全、环保和以产业链延伸为主的技术改造升级项目，周围不再布局新的化工项目。凡在中心城区、居民集中区和饮用水水源保护区的化工生产企业，要全部迁出或转产、关闭，个别确因特殊情况暂时不能迁出或转产、关闭的企业，不再新增化工产能，在整治达标的基础上制订时间表、限期搬迁。各县区、市属开发区要制定工作方案，有序组织分散的化工生产企业入园进区，特别是危险化学品生产企业必须进入专门区域。

七、提高行业准入门槛

    我市化工行业存在不少问题，与准入门槛不高有很大关系，必须严格行业准入，加强源头控制。要严把产业准入门槛，严格落实产业发展和项目布局“两个指导目录”，进一步提高化工生产企业投资准入标准。今后全市范围内新建化工项目必须进入化工园区，并且固定资产投资额不低于2亿元（不含土地费用），外资项目投资额不低于3000万美元。对部分所需投资规模不大的化工新材料、高端精细化工、能源和生物化工类项目，以及采取化学方法进行资源综合利用项目，投资规模限制可适当放宽。各县区、开发区也要结合实际，制定出台本地的投资准入标准，明确化工项目准入条件，原则上准入门槛要高于市里的标准。为做好化工项目审批服务工作，市委、市政府确定建立新建化工项目先期介入服务机制，由投资主管部门负责进行初步论证和评估，对不符合准入要求的项目，要及时采取针对性措施，避免投资浪费。

八、铁腕开展打非治违

    非法的、小的化工企业，没有合法手续，未经相关审批，安全环保措施不到位，管理技术人员不足，一旦出现问题，必将造成巨大影响和损失。要实行属地管理，以乡镇街道为责任主体，按照网络化的要求，对城乡结合部、废旧房屋、出租屋等重点，在行政辖区内进行全面排查，决不能放过任何角落和细节。对非法违法企业的排查整治，要以乡镇街道为责任主体，抓好推进落实。要发挥群众团体、行业协会和各种新兴社会组织的作用，畅通社会监督渠道，鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为。对排查出来的非法违法生产经营建设行为，拉出单子，制定计划，实行安监、环保、公安等部门联合执法，坚持快和严的要求，坚决予以取缔，设备立即拆除。市政府督查办公室要会同有关部门加强跟踪督查。今后，要研究建立打非治违的长效机制，决不能边打边上，必须执法监管关口前移，把非法违法行为遏制在萌芽状态，不能等企业建起来了再去查处。

九、加快化工产业转型升级

    我市化工行业发展的突出问题是，没有像齐鲁石化、东明石化这样的大型龙头企业，缺乏炼化一体化项目，产业层次不高，核心竞争力不强。我市化工行业发展面临的有利机遇是，东营港实施了一批以化工为主的业主码头建设，年内吞吐能力达到3000万吨，预计2018年可达到1亿吨的规模；油源问题即将得到全面解决，中石化、中海油加大原油支持，国家放开地方企业使用进口原油资质，预计可用原油将达到3000-4000万吨。我们必须锁定建设国家重要石化产业基地的目标，抓住难得机遇，解决突出问题，坚定不移推动化工产业转型升级、高质高效发展。要把培植壮大骨干企业摆上重要位置，引导优势企业整合重组，新上一批高端项目，加快规范化公司制改制，提升管理经营水平，走以优取胜、以强取胜的发展道路。要强化安全、环保倒逼机制，引导企业加快技术改造和工艺装备提升，加快建设设备运行自动监测、连锁控制和视频监控系统，配套完善污水处理、消防等园区公用设施，不断增强安全、环保保障能力。要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，建设一批产业链衔接项目，促进原料互供、资源共享，减少能源消耗和环境污染，实现全产业链循环发展。要全面提高科技创新能力，建好化工研究院等科研平台，特别是高度重视专业人才队伍建设，争取利用3到5年时间，引进培养一批高层次创新人才和高技能人才，打造一支真正懂化工、会干化工的专家职工队伍。

十、切实抓好当前的安全环保工作

    中秋、国庆“两节”即将来临，10月还要召开党的十八届五中全会，抓好这段时间的安全环保工作尤为重要。各级党政一把手要亲自抓、负总责，其他领导同志要坚持“一岗多责”，特别是分管安全环保工作的负责同志，必须集中精力靠上抓，确保安全环保形势稳定好转。要突出抓好安全环保重点工程建设，对城市公共安全方面的重点工程，要加强调度，加快推进，确保按期完成；对水气污染治理方面的重点工程，要倒排工期，攻坚克难，确保不折不扣地完成治理任务。要全力抓好安全生产七项专项整治，坚持领导责任到位，工作从严从实，确保大检查大整治横到边、纵到底。各级要改进安全隐患排查整治方式，坚持“聘请专家查隐患”，鼓励引导一线班组、一线职工自查身边的隐患，提高企业员工的安全意识。要环保执法监管力度，对超标排放行为该停产的坚决停产，限期整改；对偷排偷放行为要依法严厉打击，严格处罚，绝不姑息。

    提升安全环保水平、促进化工产业转型升级，涉及面广，任务艰巨，责任重大。各级各部门、各企业要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，正确处理眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系、当前发展和长远发展的关系，各负其责，上下协调，密切配合，形成合力。要加强舆论引导，把思想认识统一到这次会议的安排部署上来，以守土有责的精神、壮士断腕的决心、一往无前的勇气，坚决整治各类违法违规行为，全面提升安全环保水平，推动化工产业转型升级，为加快建设美丽幸福新东营作出更大贡献。